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传京津冀一体化方案暂未成形还在小范围征询

2019-10-09 21:45:48来源:励志吧0次阅读

  传京津冀一体化方案暂未成形 还在小范围征询意见

  作为京津冀一体化的顶层设计,由国家发改委制定的京津冀一体化发展规划整体方案备受各界瞩目,此前,媒体陆续报道规划方案将于6月底或7月出炉。

  资料图片。来源:南方都市报

  但南都从接近国家发改委人士处获悉,该框架已有初步草案,但目前暂未具体成形,还在小范围内征求意见。

  京津冀一体化的探讨,已有超过30年历史。起初,它是学者和官员的政策探讨,近年逐渐走入公众视野,随着副中心传言的传播,这一话题被彻底引爆。

  在受其影响最大的河北保定,经历了一轮狂热与失落之后,面临着新的尴尬:传言一再反复,还没有看到好处,房价已经居高不下。

  这深层次反应了政府有形之手太粗太壮。一名学者在分析保定楼市时说。

  京津冀融合三十年前破题

  京津冀的发展融合问题,早在30多年前,就已经进入政府调研的视野。

  1981年,原国家计委牵头编写制定京津唐地区国土规划,涵盖范围包括北京、天津和唐山,涉及交通、产业规划、环保等方面。在现存可查的资料里,这是政府部门研究京津冀一体化的开端。

  河北省科学院地理研究所资深研究员宋树恩参与了环保规划的编写。在他看来,三地联合治理环境问题,是必然选择。华北平原水连成一片,需要九龙制水。

  此后,国家计委多次编写相关规划,清华大学建筑学院的吴良镛等学者也就此多次发表研究报告,但推进并不顺畅。

  一体化的难点在那里?宋树恩总结:归根结底是体制问题。关键是协同,需要一个全局性的体制来协调。

  宋树恩认为,京津冀一体化可以分为三个阶段:上世纪80年代到上世纪90年代中期,是探索阶段,主要因环保等问题开展三地协调;90年代中期到2004年,经济发展速度增快,京津冀出现的矛盾和问题也增多,开始形成系统的城市区域问题,是形成共识的过程;2004年,国家发改委地区经济司召集京津冀三地官员在廊坊召开研讨会,最终就合作达成廊坊共识,京津冀一体化提速,进入制定具体政策阶段。

  各方一直在拿办法,但这些办法没有完全奏效。对于这一时期,宋树恩总结。

  近年来,京津冀一体化,被提高到了前所未有的高度。

  加强环渤海及京津冀地区经济协作被写入政府工作报告,在宋树恩看来,当前是京津冀一体化30年来最受重视的阶段,以前是国家部委重视,现在则直接受到国家最高决策层的重视。

  作为京津冀一体化的顶层设计,由国家发改委制定的京津冀一体化发展规划整体方案备受各界瞩目。此前,有媒体报道,该方案将于7月出炉。但据接近国家发改委的人士称,该框架已有初步草案,但目前暂未具体成形,还在小范围内征求意见。

  多座城市被传争夺副中心

  虽然政府与学者研究了30年,但新一轮的京津冀一体化真正进入公众视野,则是从3月19日的一则传言开始。

  3月19日,京津冀三地已经达成共识,初步确定将河北省保定市作为政治副中心的首选地。这则消息发布后,舆论哗然,但迅速被官方辟谣。

  3月26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》中,被定为畿辅节点城市的保定,将利用地缘优势,谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。这一文件,被普遍解读为对保定地位的肯定。

  此后,除保定外,河北有石家庄、唐山、廊坊等多座城市,均传出陷入副中心争夺战。

  除了京津轴线两翼的石家庄、唐山等城市,地理位置较偏远的小城沧州被学者推荐,以学术报告的形式,被动参战。推荐者举出了沧州的优势:津沧高速以及20万吨级航道的黄骅港。

  最新入局者是天津。6月23日,据《上海证券报》报道,天津有关部门正研究推动天津武清、宝坻作为承接北京疏解非首都核心功能的区域,想打造国家行政副中心。

  实际上,这个被争抢的副中心,并不是一个成熟的概念,在国际上也少有先例。

  华东师范大学城市与区域科学学院教授孙斌栋表示,单独把政治或行政功能拿出来,分散到其他城市,这种情况非常少,世界也没有成功的先例。

  在他所研究的城市规划学科领域内,城市副中心是一个成熟的概念,而城市的政治副中心则少有人研究。

  首都的政治功能分散在不同城市,仅在德国、南非等少数国家也存在,均为历史遗留原因。柏林是德国首都,但前西德首都波恩也在行使部分政治职能。南非则有3个首都:比勒陀利亚、布隆方丹和开普敦,分别行使行政、司法和立法职能。

  政治本身是首都的核心功能。按道理来说,应该在北京尽可能地保证。同一类型的东西就该在空间上尽可能地聚集。北京大学政府管理学院教授李国平表示,北京的产业以服务业为主导,离中心城区越远,很多事无法办理。

  政府管得太多,什么事都得到北京去,这才是关键问题。孙斌栋说,把发改委下面的某个机构放到外地,他们之间怎么联系?

  小城悄悄布局 争抢外迁京企

  在副中心概念混战的同时,北京周边的小城市,已经在悄悄布局,争抢北京的外迁企业。

  大红门批发市场,是典型的例子。这座北京最大的一家服装批发市场,在外迁时,遇到了多座城市的争抢。有的免租金,有的能落户,外迁的地方基本都有优惠政策,大红门批发市场的浙江籍商户刘亮宝称。

  5月8日,北京丰台与保定白沟签订了战略合作协议,将白沟新城作为搬迁意向地。仅在8天后,大红门的8家主力市场签约落户河北永清;6月28日,天津西青区某市场举行签约仪式,一批来自大红门批发市场的商户赫然在列。

  最大的赢家是河北永清。在这场争夺战中,大红门八大商场了带来近9000家商户,永清抢到了最大的一块蛋糕。这个经济并不发达的农业大县,近年来发展提速,承接了北京的多家企业。

  该县开发区管委会招商部工作人员对南都称,大红门、动(物园)批(发市场)等市场从北京外迁,永清确实存在与固安、白沟等地存在竞争,对手也打出了减免租金等政策牌,之所以胜出,凭借的是产业集群和交通优势。为顺利对接,开发区曾派出官员赴北京挂职,进行衔接。

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